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省人民政府辦公廳關于印發貴州省煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展實施方案的通知

www.tlswyw.com 發布日期:2016-09-29 00:00:00
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  各市、自治州人民政府,貴安新區管委會,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

  經省人民政府同意,現將《貴州省關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的實施方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

   貴州省人民政府辦公廳

   2016年8月28日

  (此件公開發布)

  貴州省關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的實施方案

  為認真貫徹落實《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發〔2016〕7號)和《省人民政府辦公廳關于印發貴州省推動煤炭、電力行業供給側結構性改革促進產業轉型升級的實施意見》(黔府辦發〔2016〕20號)精神,加快化解煤炭過剩產能,實現脫困發展,結合我省實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。按照“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,抓好“三去一降一補”五大任務,深入推進煤炭行業供給側結構性改革,在鞏固煤礦企業兼并重組工作成果的基礎上,堅持企業主體,市場倒逼和政府支持相結合,促進煤炭行業化解過剩產能,實現脫困發展。

  (二)基本原則。

  1.堅持市場倒逼與政府支持相結合。充分發揮市場機制作用和更好發揮政府引導作用,用法治化和市場化手段化解過剩產能。企業承擔化解過剩產能的主體責任,地方政府負責制定落實方案并組織實施,充分用好中央給予資金獎補和政策支持。

  2.堅持整體推進與重點突破相結合。以做好國有企業職工安置為重點推動煤炭行業化解產能,通過企業內部挖潛,做好職工轉崗分流,落實好各項就業和社會保障政策,處理好企業資產債務,化解社會矛盾。

  3.堅持化解產能與兼并重組相結合。以化解過剩產能為契機,堅持減量重組,嚴格控制新增產能,切實淘汰落后產能,有序退出過剩產能,持續推動我省煤礦企業兼并重組,壓縮存量,以減量化生產為總體要求,根據市場需求實行適量生產。

  4.堅持化解產能與職工安置相結合。煤礦企業化解產能要依照有關法律法規的規定,制定化解產能與職工安置方案,廣泛聽取企業職工和投資者意見,在化解產能中妥善安置企業職工,切實維護職工和投資者合法權益。

  (三)主要目標。通過減量置換、改造升級、淘汰落后,大幅減少煤礦數量,有效化解過剩產能,穩定市場供需平衡,優化產業結構,實現企業脫困發展。從2016年開始,用3至5年的時間,再關閉退出煤礦510處、壓縮煤礦規模7000萬噸以上。妥善安置退出煤炭企業職工。到2020年全省煤礦總數減少到750處,產量控制在2億噸左右,淘汰30萬噸/年以下煤礦。

  (四)實施計劃。根據國家下達我省“十三五”期間煤炭行業化解過剩產能目標任務,結合我省實際,進行年度分解,2016年關閉退出煤礦100處,壓縮產能1897萬噸,力爭關閉退出煤礦142處,壓縮產能2311萬噸。2017年關閉退出煤礦120處,壓縮產能1503萬噸。2018年關閉退出煤礦130處,壓縮產能1700萬噸。2019年關閉退出煤礦110處,壓縮產能1400萬噸。2020年關閉退出煤礦50處,壓縮產能500萬噸。各市(州)人民政府按照與省人民政府簽訂的《貴州省煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展目標責任書》年度分解計劃組織實施。

  二、工作安排

  (五)明確時間節點。各市(州)人民政府要按照簽訂的化解煤炭過剩產能目標責任書要求積極推動化解煤炭行業過剩產能相關工作,按時上報擬關閉退出煤礦名單及時間進度安排。2016年10月底前完成本年度關閉煤礦檢查驗收及匯總上報;此后于每年6月底前完成擬關閉煤礦名單上報,7月份進行公示公告,8-11月份組織實施關閉并進行現場驗收;12月份省級相關部門組成聯合檢查組開展抽查。如國家關閉時間節點變更,我省將做出相應調整。

  (六)淘汰落后產能范圍。繼續淘汰落后產能和不符合產業政策的產能,依法依規確定淘汰關閉范圍:設計能力小于30萬噸/年的煤礦;拒不參與兼并重組的煤礦;兼并重組明確為關閉的煤礦;企業自愿申請關閉的煤礦;資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業”;《煤炭行業落后產能認定標準》明確淘汰關閉的其他煤礦。

  (七)規范關閉程序。被列入關閉退出計劃的煤礦,礦業權人應按規定制定礦山關閉方案、生態修復治理方案等,并由煤礦所在地縣級人民政府督促落實。相關方案的制定和落實情況,作為關閉礦山現場驗收的一項重要內容。縣級人民政府要認真組織實施,對已納入目標任務的關閉煤礦細化目標責任、落實工作進度,明確關閉時限,落實安全技術措施,組織力量依法關閉、規范關閉。

  1.制作并保留關閉煤礦實施前后及關閉過程中的照片和視頻資料,存檔備查。照片應涵蓋已形成直通地面的全部井筒,實施土地復墾、礦山環境恢復治理等生態修復工作區,實施關閉前后拍攝角度應盡量保持一致。

  2.制作反映煤礦關閉前井下采掘現狀的有關圖紙資料,并確保真實、完整、合法、有效,為今后核查、審計、考核等工作提供依據。

  3.及時整理完備相關資料并填報《貴州省化解過剩和淘汰落后產能煤礦關閉驗收表》至省能源局。各級人民政府應對提供的關閉煤礦影像及有關圖紙資料的真實性負責。

  (八)明確責任分工。各級人力資源和社會保障、煤炭行業管理、工會等部門要指導企業做好職工安置方案和風險評估、應對預案等,職工安置方案經職工代表大會或全體職工討論通過后,由財政部門劃撥相應獎補資金;煤礦安全監管監察、煤炭行業管理等部門要加強檢查監督,督促和指導煤炭企業抓好安全生產工作。各級人民政府對本地淘汰落后產能、推進煤炭行業化解過剩產能工作負總責,根據與上級人民政府簽訂的目標責任書,按照屬地原則科學制定實施方案,組織做好轄區化解煤炭過剩產能和職工安置工作,做到政策統一、標準統一,落實就業扶持政策,及時解決工作中出現的矛盾和問題。各退出煤礦主體企業要抓緊編制化解過剩產能實施方案和職工安置具體方案,要切實履行淘汰落后、化解過剩產能工作中的職工安置和安全生產的主體責任。

  三、實施專項獎補

  (九)資金籌措。以中央財政預算設立的工業企業結構性調整專項獎補資金為依托,視實際情況從省級國有資本預算、改革改制資金、煤礦企業兼并重組資金等渠道整合籌措。2017年起,省煤礦企業兼并重組資金調整為省煤炭結構調整轉型升級專項資金,統籌用于煤礦企業兼并重組、化解過剩產能獎補和產業轉型升級。

  (十)獎補方式。按化解產能力度、職工安置人數等因素實施獎補,資金向國有煤礦企業傾斜,企業獲得的獎補資金主要用于職工安置。對主體企業關閉退出煤礦多的,實行階梯式獎補。繼續執行《省人民政府辦公廳關于印發貴州省支持煤礦企業兼并重組政策規定的通知》(黔府辦發〔2013〕47號),對煤礦關閉實行“以獎代補”。

  四、政策措施

  (十一)加大金融支持力度。對經營困難但經過深化改革、加強管理仍能夠恢復市場競爭力的骨干煤炭企業,保持合理融資力度;引導金融機構通過定向并購貸款、延長貸款期限等方式,支持煤礦主體企業(集團)化解過剩產能;支持企業通過發債替代高成本融資,降低資金成本。嚴厲打擊企業逃廢銀行債務行為,依法保護債權人合法權益。地方人民政府和監管部門要建立國有企業金融債務重組和不良資產處置協調機制,組織協調支持金融機構做好企業金融債務重組和不良資產處置工作。銀監部門要監督落實國家嚴禁銀行業金融機構在發放貸款時附加不合理的貸款條件等政策規定。

  (十二)嚴控新建煤礦項目。從2016年起,3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目;確需新建、技術改造、產能核增的項目,必須符合我省煤礦企業兼并重組現行政策,兼并重組實施方案未批復的主體企業,實施方案上報時保留煤礦總規模不超過參與兼并重組煤礦規模之和,實行減量置換。未完成兼并重組明確關閉任務的,一律不予辦理開采方案設計、安全設施設計審批等建設手續,一律不予受理聯合試運轉、安全生產許可證頒證審查。

  (十三)引導企業實行減量化生產。從2016年開始,按全年作業時間不超過276個工作日重新確定現有生產礦井產能;新建煤礦、改擴建煤礦和技術改造項目,投入正式生產時,必須按照276個工作日重新確定生產能力。對有特殊安全要求且符合國家政策要求的煤礦企業,可在276個工作日總量內實行適度彈性工作日制度,但應制定具體方案,并向當地市(州)級以上煤炭行業管理部門、行業自律組織及指定的征信機構備案,自覺接受行業和社會監督。

  (十四)保障煤炭供需平衡。各市(州)、各有關縣(市、區、特區)人民政府在推進化解煤炭過剩產能過程中要加強轄區煤炭產銷統計調度,強化對煤炭市場供需的分析研判,合理組織煤炭生產與供應。對已按國家和省有關政策完成化解過剩產能任務的在建煤礦,要合理調控建設進度和投產時間,積極做好煤炭供應保障和應急儲備,有效保證我省煤炭的中長期供應。煤炭企業要強化供給側結構性改革,調整產品結構,積極適應市場需求,確保煤炭市場供需平衡。

  (十五)加強安全生產監管力度。嚴格執行《煤礦安全規程》(國家安全監管總局令第87號),加大煤礦安全監管監察工作力度,對存在重大隱患的煤礦依法責令停產整頓。嚴厲打擊證照不全、數據資料造假等非法違法生產行為,對安全監控系統不能有效運行、煤與瓦斯突出礦井未按規定落實防突措施、安全費用未按要求提取和使用、不具備安全生產條件的煤礦、依法停產整頓后仍不合格的依法提請關閉。將煤與瓦斯突出、水文地質類型極復雜、具有強沖擊地壓等災害,且在現有技術條件下難以有效防治的煤礦,開采深度超過《煤礦安全規程》規定的煤礦作為重點,推動更多災害嚴重煤礦有序退出。

  (十六)嚴查違法違規煤礦。嚴格執行煤礦建設生產違法違規聯合懲戒機制,對手續不全的煤礦建設項目和證照不全的生產煤礦堅決依法依規停產停建。各有關部門對違法違規生產、建設煤礦開展聯合懲戒,堅決打擊私挖濫采和超層越界開采等違法違規行為。

  (十七)加大礦山生態修復治理。2016年底前制定和完善我省煤炭行業化解過剩產能的礦山生態修復治理、地質環境恢復治理、礦區土地復墾等政策措施。由地方人民政府結合地方生態移民搬遷、棚戶區改造、新農村建設、美麗鄉村建設等,督導礦山企業本著“宜農則農、宜林則林、宜園則園、宜建則建”的原則,編制礦山生態環境修復治理方案,要求每個關閉煤礦都制定相應的生態修復治理方案。按照統一規劃、全面推進、加快建設的總體要求,全面實施煤炭行業化解過剩產能的礦山搬遷安置、地質環境恢復、土地復墾等綜合治理,逐步恢復和改善采煤沉陷區生態環境。重點改善采煤沉陷區群眾的生產生活條件,建設新型現代化小城鎮或新社區。

  (十八)嚴限劣質煤生產利用。停止核準高硫高灰煤項目,依法依規引導已核準的項目暫緩建設、正在建設的項目壓縮規模、已投產的項目一律實施減產、限產。嚴格執行《商品煤質量管理暫行辦法》,落實煤質管理有關規定。提高煤炭洗選加工比重,加強煤炭銷售市場監管,加大對劣質散煤銷售和使用檢查力度,杜絕劣質煤銷售和使用。

  (十九)多渠道分流安置。各關閉退出煤礦所在地縣級人民政府要督促、指導企業按照國家有關法律法規和省有關政策精神制定、落實職工安置方案,并經職代會審議通過。把職工安置作為化解過剩產能工作的重中之重,堅持企業主體作用與社會保障相結合,細化措施方案,落實保障政策,維護職工合法權益。把妥善處理職工安置情況與煤炭企業淘汰落后、化解過剩產能獲得專項獎補資金掛鉤。通過采取內部分流安置一批、就業創業安置一批、培訓轉移一批、內部退養安置一批、落實扶持政策解決一批、公益性崗位托底一批等方式分流安置退出煤礦企業職工。

  (二十)有效化解矛盾糾紛。各地人民政府要切實履行好屬地管理責任,堅持統籌安排、分級管理、立足預防、重在化解和矛盾不上交的工作思路,確保轄區煤礦關閉工作依法依規、平穩有序開展。對轄區煤礦企業在化解過剩產能過程中所引發的行政復議或訴訟、民事訴訟或仲裁等涉法涉訴事件,督促各職能部門依法行政,依法維護煤礦企業、煤礦企業投資人、職工及其他相關各方主體的合法權益,堅決維護社會發展穩定大局,創造和諧的法治環境。

  (二十一)強化風險防范監控。各地人民政府要進一步加強對化解煤炭行業過剩產能企業相關信息的統計監測和形勢研判,建立健全本地區失業預警機制和應急處置機制,特別是要對涉及職工人數多、安置任務重、穩定壓力大的地區和企業,實施重點監測,決策前要進行社會穩定風險評估,從源頭上預防和化解各類矛盾,及時采取措施化解矛盾,降低失業風險。各級人力資源社會保障部門要制定切實可行措施,維護職工權益和礦區穩定。對因職工安置可能引發的不穩定因素,要及早做出研判和預案,采取針對性的防范措施,并及時向當地黨委政府和上級人力資源社會保障部門報告。

  五、組織實施

  (二十二)加強組織領導。各地人民政府要參照《省人民政府辦公廳關于成立貴州省化解煤炭行業過剩產能實現脫困發展領導小組的通知》(黔府辦函〔2016〕82號)精神,成立相應領導小組,任務重的市(州)、縣(市、區、特區)和重點企業要建立相應領導機構和工作推進機制,要根據分解任務按時提出產能退出總規模、退出煤礦名單及時間表,細化工作方案及配套政策措施。

  (二十三)強化措施落實。各地人民政府和有關部門嚴格按照國發〔2016〕7號文件及國家有關部委關于淘汰落后、化解過剩產能的精神,按要求簽訂目標責任書,結合目標責任書和轄區工作實際及時制定措施,將目標任務分解落實到責任單位,逐年細化分解落實。要堅持化解煤炭過剩產能由主要領導親自抓,分步驟、有重點地精準推進。實施過程中,如發現實際情況與責任書中化解過剩產能相關數據不吻合的,要及時調整,并報省領導小組辦公室備案。

  (二十四)強化督查問責。各地人民政府和有關部門要根據任務分工,落實化解過剩產能工作推進時間表、任務量和責任人,完善跟蹤督查臺帳,實行對賬銷號。把化解過剩產能目標落實情況列為各級人民政府和有關部門落實省人民政府重大決策部署監督檢查的重要內容,加強對化解過剩產能工作全過程的監督檢查。對屬于故意隱瞞或造假的,一經核查發現,將嚴肅追究責任。

  (二十五)確保社會穩定。各市(州)、各有關縣(市、區、特區)人民政府有關部門和有關單位要堅持一手抓煤礦關閉退出、一手抓社會穩定大局,切實做好穩定風險評估,制定配套政策,認真履行屬地管理責任,加強政策宣傳,做好人員安置,千方百計化解矛盾、消除隱患。各級維穩、信訪部門負責督促、指導屬地、屬事責任單位做好社會穩定風險評估、群體性事件應急處置工作,統籌做好相關信訪穩定工作。

  (二十六)加強政策宣傳引導。各地人民政府要加強政策解釋和思想政治工作,高度保持與中央、省有關政策精神的一致性,充分發揮基層黨組織、工會等作用,引導分流安置職工支持并主動參與改革。要加大正面宣傳,介紹煤炭行業化解過剩產能的先進經驗、工作成果和推廣職工安置工作先進典型,發揮示范帶動作用。要加強職工安置工作輿論引導,及時回應社會關切,耐心細致做好解讀,不回避問題,不激化矛盾,正確引導社會預期,為煤炭行業化解過剩產能工作營造良好輿論氛圍。

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