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甕安縣人民政府2019 年法治政府建設情況報告

www.tlswyw.com 發布日期:2020-03-31 15:24:00
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索引號 000014349/2020-1080036 生效日期 是否有效
文號 發布日期 2020-03-31
發布機構 公開形式 網站
公開方式 部門編制,經辦公室審核后公開 公開范圍 面向社會
公開程序 主動公開 公開時限 長期公開


根據《黔南州法治政府建設情況報告暫行辦法》《黔南州法治政府建設實施方案(2017—2019)年》要求,現將我縣法治政府建設情況報告如下:

一、工作開展情況

(一)夯實法治政府建設基礎

1. 推進工作制度建設。印發《2019年度法治政府建設工作要點》(甕府發〔2019〕9號)、《全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》(甕府辦發〔2019〕10號)等相關文件,明確了2019年我縣法治政府建設總體要求、衡量標準、主要任務和工作措施。同時按照《甕安縣人民政府關于甕安縣到2020年基本建成法治政府的實施意見》(甕府發〔2015〕11號)、《甕安縣法治政府建設示范創建實施方案》(甕法辦發〔2019〕2號)文件精神,以第一批“全國法治政府示范縣”創建為契機,全力做好申報工作。目前我縣已獲省州推薦成功進入候選名單。


2. 推進考評機制建設。發揮督查考核“風險標”“指揮棒”的作用,始終將依法行政工作納入我縣法治政府建設年終目標考核,并建立適時指導、半年督促、年終考核的評價方式,2019年分別于7月中旬、12月下旬對各鄉鎮和部門進行了督促考核,以督促考核方式倒逼法治政府建設工作落到實處。

(二)依法全面履行政府職能

1. 深化行政審批制度改革。全面推行集中辦理、并聯辦理,基本實現一站式辦理格局,并將承接的行政審批事項編入縣級權責清單,實行動態管理。對委托(下放)鄉(鎮)行政權力事項辦理情況采取實地檢查、查閱工作資料等方式進行督查。

2. 搞好動態調整“三清單”。一是對權責清單實行動態管理,完成2019年度28個政府職能部門權責清單審查公布;二是參與編制2019年度行政事業性收費和政府基金目錄清單,按照要求對部分行政事業性收費停征、免征、調整;三是嚴格執行國家和省州負面清單制度。

3. 優化政府機構職能。根據上級部署和職責法定原則,共設置黨政機構36個,其中黨委機構10個(紀檢監察機關1個,黨委工作機關9個),政府工作部門26個。凈減少占機構限額的行政機構18個、承擔行政職能的事業單位6個。共轉隸行政事業人員327人,劃轉行政事業人員209名,完成36個涉改部門對外掛牌、印章使用、“三定”規定印發以及新機構名義開展工作。

4. 完善市場監管方式。一是加強事中事后監管,推廣“雙隨機、一公開”監管。二是深化行政體制改革,優化政府機構配置,加強社會信用體系建設。三是加強市場執法監督,制定罰沒物資管理辦法和制度,按照罰繳分離的原則,對行政強制、罰沒財務處理、案件立案等進行法規備案,及時進行監督。

5. 優化政務公共服務。一是大力推進縣級政務服務大廳建設,努力實現“進一扇門辦全部事”。現已進駐政務大廳38家,包含房管、住房公積金、合醫、稅務、公安交通違章處理等與群眾日常生活相關行政審批和服務事項全部納入政務大廳集中辦理,實現“一站式辦結”。二是大力推進“互聯網+政務服務”,依托貴州省網上辦事大廳政務服務平臺,現已完成林業等40個部門以及13個鄉鎮(街道)共計1500余項許可、征收、確認、結付、其他類和公共服務的辦事指南審查完善工作,針對辦事環節較為繁瑣的部門,要求其簡化網上審批程序,以方便群眾。三是大力推進政務服務向基層延伸,著力解決服務群眾“最后一公里問題”。目前,全縣13個鄉鎮(街道)、65個自然村、33個社區都設立了政務服務中心。

(三)完善依法行政制度體系

1. 加強行政規范性文件的監督管理。嚴格落實未經合法性審查的政府行政規范性文件,不得提交政府審議和簽發;未經登記編號的部門行政規范性文件,不得對外公布實施的規定,切實做到有件必備、有錯必糾,2019年完成行政規范性文件審查2件(待正式印發)。

2. 積極開展 “證明”事項的清理工作。從根本上鏟除“奇葩”證明。2019年我縣建議取消證明事項48件,建議保留證明事項50件。

(四)推行行政決策科學化、民主化、法治化

1. 依法決策意識明顯增強。制定完善了《重大行政集體決策制度》等5個相關制度,強化在決策前公眾參與、集體討論、合法性審查和專家論證制度的剛性要求。2019年,共審查行政協議10件、涉法行政事務25件,完成34個部門“三定方案”審查1件,完成涉及28家單位(部門)3292項權責清單審查1件,行政規范性文件審查2件、法律事務性審查42件。

2. 全面推行政府法律顧問制度。繼續推行政府部門(單位)、鄉鎮(街道)法律顧問制度。目前,縣人民政府已與貴陽法治時代、貴州橋城等多家律師事務所簽訂法律服務合同,聘請了8名政府法律顧問。同時,全縣40個部門(單位)、13個鄉鎮(街道)均設立法律顧問室,聘請法律顧問47人,全縣102個村(社區)均設立法律顧問工作站。法律顧問共參與處理、辦理行政事務60余件,涉群個體案件120余件。

(五)堅持嚴格公正文明執法

1. 全面推行行政執法“三項制度”。嚴格落實《縣人民政府辦公室關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案的通知》精神,建立健全行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度,組織全縣鄉鎮和各行政執法部門行政執法“三項制度”培訓2次,涉及執法人員300余人次,開展行政執法“三項制度”專項督查1次。

2. 著力規范行政執法自由裁量標準。嚴格執行《甕安縣規范行政處罰自由裁量權規定》,細化、量化行政裁量標準,規范裁量范圍、種類、幅度,促進嚴格執法、文明執法、規范執法、柔性執法。

3. 健全行政執法人員動態管理制度。加強行政執法及執法監督人員資格動態管理,組織開展行政執法證件及執法監督證件動態管理工作,共辦理執法證件申領367人次、申領培訓350余人次,年審簽注行政執法證件325人次。

4. 縱深推進行政執法評查通報制度。嚴格按照省州及《甕安縣行政執法案卷評查制度》等文件規定,開展行政執法案卷評查工作,評查行政執法卷宗78卷,出具評查意見78份,印發2019年行政執法案卷評查情況通報1份,對執法監督、案件辦理、卷宗評查過程中的先進個人、先進單位、優秀卷宗均予以表彰。

(六)強化對行政權力的制約和監督

1. 主動接受監督。主動接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督。2019年共辦理人大代表建議106件、政協提案148件,面商率、辦結率100%。

2. 促進依法施政。加強監察審計等專門監督,深入開展政風行風和效能評議,強化行政監察和審計監督,加強對新增中央投資項目監督檢查、工程建設領域突出問題專項治理,嚴肅查處涉及征地拆違中的違法違紀行為。

3. 推進政務公開。嚴格按照《甕安縣政府信息公開試行辦法》《甕安縣政府信息公開考核實行辦法》等文件要求,建立健全政府信息發布、協調、保密審查機制、主動公開制度、依申請公開制度,強化政府信息公開指導和監督檢查,確保政府信息公開工作依法、有序進行,政務服務網上公開透明運行,2019年我縣人民政府網站累計編輯上載信息22563條,其中,新聞動態1286條,部門動態1156條,鄉鎮動態589條,政府信息公開425條,主動公開339條。書記縣長信箱共收到93條,回復93條,回復率為100%。

(七)有效化解社會矛盾糾紛

1. 進一步健全矛盾糾紛調解機制。堅持依法合理、自愿平等、尊重訴權、及時便民、促進和諧、歸口管理的原則,認真抓好行政調解工作的具體落實。目前,全縣5個行業性專業調解委員會共辦理調解案件1259件。

2. 加強行政復議工作,提高行政應訴水平。充分發揮行政復議主渠道作用,及時化解行政爭議。2019年共收到行政復議案件13件,受理7件;行政訴訟案件68件。其中:2018年結轉案件7件,2019年新收案件61件,在開庭審理的行政訴訟案件中,案件敗訴率為31.25%,行政機關負責人出庭應訴11件,出庭率達57.9%。

3. 積極改革信訪工作制度。著力推進信訪制度改革,全面打造“政務110”、“互聯網+信訪”,2019年各類政務訴求4566件,辦結3446件,辦結率98.86%,群眾滿意率達100%。

(八)法制機構編制以及人員在崗情況

1. 政府法制機構。甕安縣政府法制機構因機構改革,法制司法重組現設在縣司法局,設行政執法協調監督科(政府法律顧問室)、行政復議科,事業編制3名,實有事業人員3名。

另外,我縣按照“普遍建立法律顧問制度”的要求,聘請了8名經驗豐富的法律專業人才為縣政府法律顧問,進一步完善了“事前防范為要、事中控制為主、事后補救為輔”的法律風險化解機制,切實增強政府依法決策、依法行政和依法辦事的能力水平,為全面推進依法治縣奠定了良好的法治基礎。

2. 政府部門法制機構。我縣按照《省人民政府辦公廳關于推進政府法律顧問工作的意見》要求,在各行政執法部門均設立了法規科或者相關類似科室,各鄉(鎮)均設立了法制辦公室;同時,我縣還在縣發展和改革局等36個單位的法制機構和11個鄉鎮內設機構黨政辦公室(法制辦公室)加掛了“法律顧問室”牌子,并聘請了法律顧問。

3. 總法律顧問試點。為認真貫徹依法治國的基本方略和落實省政府法制辦公室《關于認真貫徹落實陳敏爾省長等省政府領導有關政府法律顧問工作重要批示的通知》,州政府明確在我縣開展總法律顧問試點,我縣結合實際,采用“派駐”式模式,在縣政府法制辦設立首席總法律顧問,在試點部門派駐總法律顧問,目前,試點工作正在積極有序地推進中。

二、存在的問題

2019年,我縣法治政府建設主要存在以下問題:

一是法治政府建設工作相關機制還有待完善 。政府履職方面。對權力清單、責任清單等制度實施了動態管理,但公開宣告意義大于實質執行意義。行政決策方面。建立了《重大行政集體決策制度》等五個制度,并規定了重大行政決策的五個必經程序,但政府及部門的重大行政決策事項清單建設工作還有待完善、重大行政決策的合法性審查力度還有待進加強。政府合同方面。政府和部門存在大量的項目、投資、工程方面的合同,對政府合同后期履約的監督機制還不夠健全,導致違約、糾紛、甚至行政復議現象時有發生。行政執法方面。部分部門在行政監管中發現的違法行為存在移交機制不暢通、執法程序超時等現象;綜合執法人員跨專業、多類別的執法業務水平不夠高、執法程序還不夠規范、執法自由裁量基準不清晰等情況仍比較突出;行政執法監督人員及監督硬件實施配備不齊,導致行政執法監督沒有較好地發揮應有作用。

二是行政執法隊伍建設亟待加強。綜合執法、公安交警執法人員缺口較大,臨聘的協管員、執法輔助人員較多;全縣各鄉鎮、各行政執法部門的法律專業性人才亟待加強。

三是法治政府建設監督制約體系需要進一步改善。督促考核方面。依法行政督促考核工作已納入每年法治政府建設工作的半年督促、年終考核,但考核結果運用得還不夠好,影響了監督制約作用的發揮,沒有形成助推力。行政問責方面。現有行政問責制度中的問責程序不夠完善,監督制度和問責體系缺乏協調配合,特別是對重要部門、關鍵崗位缺乏有效監督,導致部分工作人員甚至領導干部違法的情況時有發生。

三、下步工作打算

下步,我縣將始終堅持黨對法治政府建設工作的絕對領導,進一步提升政府依法履職效能,提升重大行政決策的科學化、民主化、法治化水平,縱深推進嚴格規范公正文明執法,強化對行政權力的監督制約,健全完善矛盾糾紛預防化解機制,全面提升法治思維和依法行政能力,努力創建第一批全國法治政府示范縣。

(一)進一步轉變政府職能,建設服務型政府,依法規范政府及政府部門職能和權限。認真貫徹落實國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》(中發〔2015〕36號)、貴州省《法治政府建設實施方案(2017—2020)》(黔黨發〔2017〕15號)、《黔南州法治政府建設實施方案(2017—2020年)》(黔南黨發〔2017〕20號)、《甕安縣人民政府關于甕安縣到2020年基本建成法治政府的實施意見》(甕府發〔2015〕11號)等文件精神,扎實開展相關工作,確保政府行為在法治軌道上運行 。

(二)完善行政決策機制,實現法治化決策。認真落實我縣《重大決策公眾參與制度》等五個制度要求,嚴格執行“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決定”五個行政決策程序,進一步健全公眾參與,專家論證、風險評估、合法性審查、集體決定、重大行政決策后評估等相結合的行政決策機制。

(三)繼續抓好行政規范性文件的審查與備案工作。嚴格按照《貴州省行政規范性文件制定和監督管理規定》(省政府第192 號)文件精神,進一步抓好我縣行政規范性文件的起草、審核、公布、備案和監督清理等工作。

(四)加強行政執法監管,提高執法規范化水平。進一步貫徹落實中央、省、州以及我縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知要求,著力加強對行政執法主體和行政執法人員資格的動態管理,認真實施行政處罰自由裁量權基準制度,縱深推進行政執法監督管理,健全行政執法案卷評查、表彰及通報制度,積極探索行政執法績效評估和獎懲辦法。

(五)多形式強化行政執法人員業務技能培訓。行政執法人員法治意識和綜合素質的高低,是推進依法行政的重點,要多形式、多類別,創造條件加大培訓力度,切實提高行政執法人員的行政執法水平和能力。

(六)健全行政復議體制,暢通行政復議渠道,完善便民措施。依法受理并審理行政復議案件。積極探索新的行政復議審查方式,綜合運用書面審查、公開審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案,進一步提高行政復議辦案質量。

(七)進一步完善責任追究機制。建立健全政府責任體系,做到責任法定化。嚴格實施行政執法責任制,行政執法責任制的核心是把國家法律、法規、規章設定的責權統一視為職責,以責任制約權力。嚴格按照相關法律、法規的規定追究直接責任人和分管負責人的責任,使責權統一原則落到實處。


甕安縣人民政府

2020年2月12日    


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